Reglament de la Fusta de l'Unió Europea

El reglament de la fusta de l'Unió Europea (conegut també per les seues sigles en anglés EUTR – European Union Timber Regulation) és un reglament de l'Unió Europea de 20 d'octubre de 2010 destinat a lluitar contra el comerç de fusta i els seus productes derivats aprofitats illegalment dins de l'UE. Esta norma prohibix la comercialisació en el mercat europeu de fusta i de productes derivats, aprofitats illegalment i establix les obligacions dels agents que comercialisen estos productes . El Reglament es va aplicar en tots els Estats membres de l'UE a partir del 3 de març de 2013.

El reglament (UE) 995/2010 va ser derogat pel Reglament (UE) 2023/1115 del 31 de maig de 2023, relatiu a la comercialisació en el mercat de l'Unió i a l'exportació des de l'Unió de determinades matèries primeres i productes associats a la deforestació i la degradació forestal.

Reglament de l'Unió Europea

Context

L'aprofitament de fusta incomplint les lleis i la normativa del país a on es realisa este aprofitament –aspecte també conegut com tala illegal de fusta- té greus conseqüències econòmiques, migambientals i socials sobre algunes de les masses forestals més valioses que queden en el món i per a les comunitats locals que depenen d'elles. Es traduïx en una pèrdua d'ingressos en perjudicar els esforços dels agents llegítims, i està lligada a la deforestació, a la pèrdua de biodiversitat i a l'emissió de gasos d'efecte hivernàcul, aixina com a lluites per la terra i els recursos naturals, i a la falta de desenroll de les comunitats locals i autòctones. L'UE és un important mercat d'exportació per a països en els que existixen uns nivells d'illegalitat significatius, generalment associats en una falta de gobernanza en el seu sector forestal. Si es permet que la fusta i els productes derivats de la fusta procedents de fonts illegals puguen accedir al mercat de l'UE, els països de l'UE estarien fomentant indirectament la pràctica de la tala illegal.

En la finalitat de fer front a este problema, en 2003 l'UE va desenrollar el Pla d'Acció FLEGT (aplicació de les lleis, gobernanza i comerç forestals), que establix una série de mides per a excloure la fusta illegal dels mercats, incrementar l'oferta de fusta llegal i aumentar la demanda de productes derivats de la fusta d'orige responsable. El EUTR i els Acorts d'Associació Voluntària (acorts comercials en països exportadors de fusta que ajuden a evitar l'entrada de fusta aprofitada illegalment al mercat europeu) són els dos elements clau del Pla d'Acció.

Resum

En la finalitat de lluitar contra la tala illegal en tot lo món, el EUTR prohibix la comercialisació en el mercat de l'UE de fusta aprofitada illegalment i de productes derivats d'eixa fusta. Per a això, diferència als que comercien en fusta i productes de la fusta en dos categories, agents i comerciants, en obligacions distintes per a cada u d'ells. Els agents, definits en el Reglament com qualsevol persona física o jurídica que comercialisa per primera volta en el mercat de l'UE fusta i productes de la fusta, deuen eixercir la «diligència deguda». Per la seua banda, els comerciants, definits en el EUTR com qualsevol persona física o jurídica que compra o ven fusta o productes de la fusta que prèviament ya ha segut comercialisada, deuen mantindre informació dels seus proveïdors i clients, de modo que l'orige de la fusta comercialisada es puga determinar fàcilment.

Diligència deguda

Els agents deuran eixercir la «diligència deguda» quan comercialisen fusta o productes derivats en el mercat europeu, per a aixina reduir al mínim el risc d'introduir en l'Unió Europea fusta aprofitada illegalment o de productes que continguen esta fusta. És dir, deuran desenrollar i aplicar un sistema de gestió del risc en tres llínees d'actuació:

- Informació: l'agent deu estar en disposició de facilitar informació relativa a la fusta i als seus productes derivats que són comercialisats, per eixemple: el país d'aprofitament (i, si procede, la regió del país en la que es va aprofitar la fusta i la concessió d'aprofitament), les espècies, la cantitat, les senyes del proveïdor i la documentació que permeta acreditar el compliment de la llegislació nacional aplicable.

- Evaluació del risc: basant-se en l'informació abans mencionada i tenint en conte els criteris d'evaluació del risc definits en el propi Reglament, l'agent deu evaluar el risc de que existixca fusta o productes derivats de la fusta aprofitats illegalment dins de la seua cadena de suministrament.

- Reducció del risc: quan en l'anterior evaluació es determine que este risc no és despreciable, serà necessari desenrollar mides de mitigació complementàries, com demanar informació adicional i solicitar comprovacions adicionals al proveïdor, a l'objecte de reduir el risc.

Els agents poden optar per desenrollar el seu propi sistema de diligència deguda, o be eixercir la diligència deguda a través d'alguns dels sistemes desenrollats per una entitat de supervisió.

Àmbit d'aplicació

La nova llegislació és d'aplicació sobre la fusta i els productes derivats de la fusta produïts en l'UE i sobre els mateixos productes importats des de l'exterior. La fusta massiça, els revestiment per a sols, la fusta contrachapada, la pasta i el paper, etc. són alguns dels productes que estan subjectes a este Reglament. Els productes reciclats i el paper imprés, com a llibres, revistes i periòdics, etc., queden fòra, no obstant, de l'àmbit d'aplicació del Reglament.

La fusta o els productes derivats de la fusta que disponguen d'una llicència FLEGT o CITES degudament validades es consideren que complixen automàticament en els requisits de llegalitat que exigix el Reglament. Les persones que embenen o compren fusta o productes derivats destinats per al seu us personal no es voran afectades pel EUTR.

Obligacions dels Estats membres

El Reglament de l'Unió Europea relatiu a la comercialisació de la fusta aprofitada llegalment és vinculant i d'aplicació directa en tots els països de l'UE. Els Estats membres deuran aprovar i desenrollar un règim sancionador assegurant que les sancions impostes resulten eficaces, proporcionades i dissuasòries a l'objecte de garantisar que es complixen les obligacions que determina el Reglament. Està previst que cada Estat membre designe una o vàries Autoritats competents responsables de l'aplicació del EUTR..

Llegislació derivada

El 23 de febrer de 2012, la Comissió Europea va adoptar el Reglament Delegat (UE) n.º 363/2012 relatiu a les normes procedimentals per al reconeiximent i la retirada del reconeiximent de les entitats de supervisió.

Ademés, el 6 de juliol de 2012, la Comissió Europea va adoptar el Reglament d'Eixecució (UE) n.º 607/2012, en la finalitat de garantisar que el reglament s'aplique de manera coherent en tota l'UE. Esta norma detalla les mides d'evaluació i reducció del risc que constituïxen el «sistema de diligència deguda», aixina com la freqüència i la naturalea dels controls que les autoritats competents dels Estats membres deuen realisar sobre les entitats de supervisió.