Superfund és un programa federal de remediación ambiental dels Estats Units establit per la Llei de Resposta Ambiental Exhaustiva, Compensació i Responsabilitat Pública de 1980 (CERCLA).[1] El programa és administrat per l'Agència de Protecció Ambiental (EPA, per les seues sigles en anglés) i està dissenyat per a pagar l'investigació i neteja de llocs contaminats en substàncies perilloses. Els llocs administrats baix este programa es coneixen com a llocs Superfund. La EPA busca identificar a les parts responsables de les substàncies perilloses lliberades al mig ambient (contaminadores) i obligar-les a netejar els llocs, o pot mamprendre la neteja pel seu conte utilisant el Superfund ( un fondo fiduciario), buscant recuperar eixos costs de les parts responsables a través d'acorts o atres mijos llegals. La EPA i les agències estatals utilisen el Sistema de Classificació de Perills (HRS) per a calcular una puntuació del lloc (que varia de 0 a 100) en funció de la lliberació real o potencial de substàncies perilloses d'un lloc. Una puntuació de 28.5 dona com a resultat que un lloc es coloque en la Llista de Prioritats Nacionals (NPL, per les seues sigles en anglés), elegible per a accions correctivas a llarc determini (és dir, neteja) baix el programa Superfund. Els llocs en la NPL es consideren els més altament contaminats i se someten a investigacions correctivas i accions correctivas (neteges) a més llarc determini. L'estat de Nova Jersey, el quint estat més menut dels EE. UU., conté desproporcionadament al voltant del dèu per cent dels llocs prioritaris del Superfund. Al 3 de juliol de 2025, hi havia 1.343 llocs inclosos en la Llista; s'havien eliminat 459 adicionals i s'havien propost 38 nous llocs en la NPL.[2]
Històricament, aproximadament el 70% de les activitats de neteja del Superfund han segut pagades per les parts potencialment responsables (PRP),[3] lo que reflectix el principi de que qui contamina paga. No obstant, el 30% de les voltes, no es pot trobar a la part responsable o no pot pagar la neteja. En estes circumstàncies, els contribuents havien estat pagant per les operacions de neteja. Durant la década de 1980, la major part de la finançació va provindre d'un impost selectiu al consum sobre els fabricants de petròleu i productes químics. No obstant, en 1995, el Congrés va decidir no renovar este impost i la càrrega del cost es va transferir als contribuents en general. Des de 2001, la major part de la neteja de llocs de rebujos perillosos s'ha finançat generalment a través dels contribuents. A pesar del seu nom, el programa sofria de falta de fondos, i per a 2014 les neteges de Superfund NPL havien disminuït a sol 8 llocs, de més d'1,200. En novembre de 2021, la Llei d'Inversió i Ocupació en Infraestructura va tornar a autorisar un impost especial sobre els fabricants de productes químics, durant dèu anys a partir de juliol de 2022.
El Superfund també autorisa als fideicomisarios de recursos naturals, que poden ser federals, estatals i/o tribals, a realisar una Evaluació de Danys als Recursos Naturals (NRDA). Els fideicomisarios de recursos naturals determinen i quantifiquen les lesions causades als recursos naturals a través de la lliberació de substàncies perilloses o accions de neteja[4] i després busquen restaurar els servicis ecosistémicos al públic a través de la conservació, restauració i/o adquisició d'hàbitat equivalent.[5] A les parts responsables se'ls evaluen els danys pel cost de l'evaluació i la restauració dels servicis ecosistémicos. Per al govern federal, la EPA,[6] el Servici de Peixca i Vida Selvada dels EE. UU.,[7] o l'Administració Nacional Oceànica i Atmosfèrica[8] poden actuar com fideicomisarios de recursos naturals. El Departament de l'Interior dels Estats Units manté una llista dels fideicomisarios de recursos naturals nomenats pels governadors estatals.[9] Les tribus reconegudes federalmente poden actuar com fideicomisarios dels recursos naturals, inclosos els recursos naturals relacionats en la subsistència tribal, els usos culturals, els valors espirituals i els usos preservats pels tractats. Els fideicomisarios tribals de recursos naturals són nomenats pels governs tribals.[10] Alguns estats tenen les seues pròpies versions d'una llei estatal de Superfund i poden realisar la NRDA a través de lleis estatals o d'atres autoritats federals, com la Llei de Contaminació per Hidrocarburs.
L'objectiu principal d'una neteja de Superfund és reduir els riscs per a la salut humana a través d'una combinació de neteja, controls dissenyats com a llímits i restriccions del lloc, com a restriccions de l'us de l'aigua subterrànea. Un objectiu secundari és tornar el lloc a un us productiu com a negoci, recreació o com a ecosistema natural. Identificar la reutilisació prevista al principi de la neteja a sovint dona com resultat neteges més ràpides i menys costoses. El Programa de Reurbanisació Superfund de la EPA proporciona ferramentes i respal per a la reurbanisació del lloc.[11]
CERCLA va ser promulgada pel Congrés en 1980 en resposta a l'amenaça de llocs de rebujos perillosos, tipificada pel desastre del Canal Love en Nova York i Valley of the Drums en Kentucky.[12] Es va reconéixer que la finançació seria difícil, ya que no era fàcil trobar a les parts responsables, per lo que es va establir el Superfund per a proporcionar finançació a través d'un mecanisme impositiu a certes indústries i crear un marc integral de responsabilitat per a poder responsabilisar a una gama més àmplia de parts.[3] El fondo fiduciario inicial del Superfund per a netejar llocs a on no es va poder identificar a un contaminador, no va poder o no va voler pagar (fallida o negativa), va consistir en al voltant de $1.6 mil millons[13] i després va aumentar a 8 8.5 mil millons.[3] Inicialment, el marc per a implementar el programa va provindre del Pla Nacional de Contingència de petròleu i substàncies perilloses.
La EPA va publicar el primer Sistema de Classificació de Perills en 1981 i la primera Llista de Prioritats Nacionals en 1983.[14] L'implementació del programa en els primers anys, durant l'administració Ronald Reagan, va ser ineficaç, en sol 16 dels 799 llocs del Superfund netejats i solament es varen recaptar $40 millons de $700 millons en fondos recuperables de les parts responsables.[15] La mala gestió del programa baix Anne Gorsuch Burford, la primera administradora elegida per Reagan de l'agència, va dur a una investigació del Congrés i a la reautorización del programa en 1986 a través d'una llei que esmenava CERCLA.[16]
La Llei d'Esmenes i Reautorización del Superfund de 1986 (SARA) va agregar requisits mínims de neteja en la Secció 121 i va requerir que la majoria dels acorts de neteja en contaminadores es presentaren en un tribunal federal com un decret de consentiment subjecte a comentaris públics (secció 122).[17] Açò va ser per a abordar els acorts ventajós entre l'indústria i la EPA de l'era Reagan que el Congrés havia descobert.[18][19]
En 1994, el president Bill Clinton va emetre l'Orde Eixecutiva 12898, que demanava a les agències federals que feren del guany de la justícia ambiental un requisit en abordar a les poblacions de baixos ingressos i les poblacions minoritàries que han experimentat efectes adversos desproporcionados per a la salut i el mig ambient com a resultat dels seus programes, polítiques i activitats.[20] Les oficines regionals de la EPA varen tindre que aplicar les pautes requerides per a que els seus gerents de Superfund tingueren en conte l'anàlisis de senyes, la participació pública administrada, i oportunitat econòmica en considerar la geografia de la remediación de llocs de rebujos tòxics.[21] Alguns ambientalistas i cabilderos de l'indústria varen vore la política de justícia ambiental de l'administració Clinton com una millora, pero l'orde no va rebre respal bipartidista. El Congrés Republicà recent elegit va fer numerosos esforços infructuosos per a debilitar significativament el programa. L'administració Clinton després va adoptar algunes reformes favorides per l'indústria com a política i va bloquejar la majoria dels canvis importants.[22]
Fins a mediats de la década de 1990, la major part de la finançació provenia d'un impost especial sobre les indústries petrolera i química, lo que reflectia el principi de que qui contamina paga.[23] Encara que per a 1995 el saldo del Superfund havia disminuït a al voltant de USD 4 mil millons, el Congrés va decidir no tornar a autorisar la recaptació de l'impost, i per a 2003 el fondo estava buit.[24] Des de 2001, la major part del financiamiento per a la neteja de llocs de rebujos perillosos prové dels contribuents. Els governs estatals paguen el 10% dels costs de neteja en general, i a lo manco el 50% dels costs de neteja si l'estat va operar l'instalació responsable de la contaminació. Per a 2013, els fondos federals per al programa havien disminuït de USD 2 mil millons en 1999 a menys de USD 1.1 mil millons (en dólars constants).[23]
En 2001, la EPA va utilisar fondos del programa Superfund per a instituir la neteja d'ántrax en Capitol Hill despuix dels atacs de ántrax de 2001.[25] Va ser la primera volta que l'agència va bregar en una lliberació biològica en lloc d'un derrame químic o de petròleu.
De 2000 a 2015, el Congrés va assignar al voltant de USD 1.26 mil millons d'ingressos generals al programa Superfund cada any. En conseqüència, menys de la mitat del número de llocs es varen netejar de 2001 a 2008, en comparació a abans. La disminució va continuar durant l'administració Obama, i des de llavors, baix la direcció de l'administradora de la EPA, Gina McCarthy, les neteges del Superfund varen disminuir encara més de 20 en 2009 a sol 8 en 2014.[13]
En novembre de 2021, el Congrés va tornar a autorisar un impost especial sobre els fabricants de productes químics, en virtut de la Llei d'Inversió i Ocupació en Infraestructura.[26] El nou impost selectiu al consum sobre productes químics entra en vigor l'1 de juliol de 2022 i duplica la taxa de l'impost Superfund anterior. La llei de 2021 també va autorisar aproximadament USD 3.5 mil millons en assignació d'emergència del fondo general del govern de EE. UU. per a la neteja de llocs perillosos en el futur immediat.[27]
Accions d'eliminació. Per lo general, es tracta d'accions de resposta a curt determini, en les que es poden prendre mides per a abordar les lliberacions o amenaces de lliberacions que requerixen una resposta immediata. Les accions de removiment es classifiquen en: (1) emergència; (2) temps crític; i (3) temps no crític. Les respostes de removiment generalment s'utilisen per a abordar riscs localisats, com a bidons abandonats que contenen substàncies perilloses i sols superficials contaminats que representen riscs greus per a la salut humana o el mig ambient.[28]
Archiu:(Earlier photo) November 1999, 'Half mile' view from Newell Street (7984291745).jpgNeteja del riu Housatonic en Pittsfield, Massachusetts.Accions correctivas. Estes solen ser accions de resposta a llarc determini. Les accions correctivas busquen reduir de manera permanent i significativa els riscs associats en les lliberacions o amenaces de lliberacions de substàncies perilloses, i generalment són accions més grans i costoses. Poden incloure mides com l'us de contenció per a evitar que els contaminants migren i combinacions d'eliminació, tractament o neutralisació de substàncies tòxiques. Estes accions poden portar-se a terme en fondos federals solament en els llocs enumerats en la Llista de Prioritats Nacionals (NPL) de la EPA en els Estats Units i els territoris. Les mides correctivas per part de les parts responsables en virtut de decrets de consentiment o órdens administratives unilaterals en supervisió de la EPA poden portar-se a terme tant en els llocs NPL com en els que no són NPL, comunament cridats Llocs Alternatius del Superfund en els documents publicats d'orientació i política de la EPA.[29]
Una part potencialment responsable (PRP) és un possible contaminador que eventualment pot ser considerat responsable baix CERCLA per la contaminació o el mal us d'una propietat o recurs en particular. Quatre classes de PRP poden ser responsables de contaminació en un lloc de Superfund:
el propietari o operador d'un lloc en el moment en que es va produir l'eliminació d'una substància perillosa, contaminant o contaminant;[31]
una persona que va organisar l'eliminació d'una substància perillosa, contaminant o contaminant en un lloc;[32] i
una persona que va transportar una substància, contaminant o contaminant perillós a un lloc, que també ha seleccionat eixe lloc per a l'eliminació de les substàncies, contaminants o contaminants perillosos.[33]
L'esquema de responsabilitat de CERCLA va canviar els bien comercials i industrials, responsabilisant als venedors per la contaminació d'activitats passades, lo que significa que no poden passar la responsabilitat a compradors desconeguts sense cap responsabilitat. Els compradors també deuen estar al tant de les responsabilitats futures, inclosa la contaminació latent i contínua en la propietat comprada, aixina com la contaminació de les propietats adjacents.[3]
La CERCLA també va requerir la revisió del Pla Nacional de Contingència per Contaminació de Petròleu i Substàncies Perilloses 9605(a) (NCP).[34] El PNC guia cóm respondre a les lliberacions i amenaces de lliberacions de substàncies perilloses, contaminants o contaminants. El PNC va establir la Llista de Prioritats Nacionals, que apareix com a Apèndix B de el PNC, i servix com a ferramenta d'informació i gestió de la EPA. La NPL s'actualisa periòdicament per mig de la reglamentació federal.[35]
L'identificació d'un lloc per a la NPL té com a objectiu principal guiar a la EPA en:
Determinar qué llocs justifiquen una major investigació per a evaluar la naturalea i l'alcanç dels riscs per a la salut humana i el mig ambient.
Identificar qué accions correctivas finançades per CERCLA poden ser apropiades.
Notificant al públic sobre els llocs, la EPA creu que justifica una major investigació.
Notificar als PRP que la EPA pot iniciar una acció correctiva finançada per CERCLA.[35]
A pesar del nom, el fondo fiduciario Superfund ha carit de fondos suficients per a netejar inclús un menut número dels llocs en la NPL. Com a resultat, la EPA generalment negocia órdens de consentiment en els PRP per a estudiar llocs i desenrollar alternatives de neteja, subjecte a la supervisió i aprovació de la EPA de totes eixes activitats. Després, la EPA emet una Proposta de Plans d'acció correctiva per a un lloc en el que rep comentaris públics, despuix de la qual cosa pren una decisió de neteja en un Registre de Decisió (ROD). Els ROD generalment s'implementen baix decrets de consentiment per part dels PRP o baix órdens unilaterals si no es pot conseguir el consentiment. Si una part no complix en dita orde, pot rebre una multa de fins a USD 37,500 per cada dia que continue l'incompliment. Una part que gasta diners per a netejar un lloc pot demandar a atres PRP en una acció de contribució baix la CERCLA.[36] La responsabilitat de CERCLA generalment s'ha establit judicialment com a conjunta i solidària entre els PRP davant el govern pels costs de neteja (és dir, cada PRP és hipotèticament responsable de tots els costs subjectes a contribució), pero la responsabilitat de CERCLA es pot assignar entre els PRP en contribució en funció de la culpa comparativa. Una "participació òrfena" és la participació en els costs en un lloc de Superfund que és atribuible a un PRP que no és identificable o és insolvent.[37] La EPA tracta de tractar a tots els PRP de manera equitativa i justa. Les retallades i restriccions presupostàries poden dificultar un tracte més equitatiu dels PPR.[38]
.jpg){kind=link}
_November_1999,_%27Half_mile%27_view_from_Newell_Street_(7984291745).jpg){kind=link}